雍正、乾隆年间设立了驻藏大臣和噶厦，使拉萨的地方政府对卫藏各地的统治力空前加强。
噶厦在下波密地方设置了博窝、波堆、倾多等宗，并向各地征收赋税、支派乌拉差役。
道光元年，波密土王尼玛结布病死，无子嗣。
其下土官扎布、曲杰·旺秋饶丹各据一方，并于道光十四年归顺朝廷。
但是到了次年，扎布自恃地险，率众抢劫商旅，并袭击边坝、硕般多等处驿站。
道光十六年，官兵剿灭了扎布势力，同时封旺秋饶丹为噶朗激战巴塘“好！”
赵尔丰大喜，环顾麾下众将：“四川总督赵督宪已经出兵，第三十三混成协一标人马正星夜赶来！”
这西藏叛乱，其实早在赵尔丰的计划之中。
前两年，清政府在发生驻藏大臣事件后，马上调赵尔丰去平乱。
赵尔丰受命之后，立刻筹集人马，直取巴塘。
赵尔丰很顺利就剿办了巴塘七村沟，声名大震。
朝廷见他这么能打，马上任命他为川滇边务大臣，处理藏区及川滇地区的事务。
当时川滇边区和西藏地区的政治军事形势都十分之紧张。
1888和1904年，英军曾经两次入侵西藏，而清政府用人不当，更为紧张的形势火上添油。
赵尔丰上任之后，马上大力推进改土归流，兴办文教，令当地的经济生活状况有了不少的改善。
所谓“改土归流”
，指的当地原来实行土司制，由当地传统的土司管理地方。
这些土司因为不受朝廷节制，也不能调换，所以渐渐就成了土皇帝。
而且权力造成腐败，不少地方的土司因为山高皇帝远，在当地自把自为，作威作福，压榨当地居民，已经不再受人拥戴。
而“改土归流”
，就是将原来的土司制，改为流官制，由朝廷派官员管理地方，定期流动，避免了原来土司制自成一国，不受节制的问题。
到了光绪三十四年，因为处理川滇事务有功，赵尔丰加任驻藏大臣，全权处理藏区事务。
当时西藏方面的亲英势力听说大力推行改土归流的赵尔丰要入藏，当然大惊失色。
他们一面调集兵力，准备抵挡赵尔丰，一面上表朝廷，告赵尔丰的状，并且要求清政府按唐朝吐蕃的旧疆域，划出“大西藏”
归其管理。
在光绪和慈禧先后死后，这些西藏亲英势力认为现在朝廷不稳，叛乱的机会到了！
而唆使波密土王对巴塘的进攻，正是一次试探！
“过去要打他们，朝廷未必肯准，现在他们自己先发动叛乱，可就怪不得我了！”
赵尔丰笑道。
“大人，这仗应该怎么打，还需谨慎考虑。”
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